Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН И РОССИИ 5
1.1. Критерии эффективности в зарубежных странах 5
1.2.Социальная эффективность как элемент административной реформы 8
2. СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 16
2.1. Особенности региональной политики и управления 16
2.2. Назначение эффективной деятельности региона 21
3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ г.МОСКВЫ 25
3.1. Общая характеристика государственного управления Москвы 25
3.2. Результаты государственного управления Москвы в области социальной эффективности 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 37

Работа № 3980. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность и значимость. Обеспечение социальной эффективности государственного управления на сегодняшний день является одной из актуальнейших и значимых проблем. Совокупность приемов эффективного использования властных полномочий и построение эффективной модели государственной политики является одной из приоритетных направлений российского государства. При этом стоит не забывать что государственная власть строится на принципе федерализма а это значит что говоря об эффективности государственной власти мы имеем ввиду эффективность как федеральных региональных а также муниципальных органов.
В науке не сложилось единого представления о социальной эффективности государственного управления. На сегодняшний день важной проблемой которая активно обсуждается в научной литературе дискуссиях на конференциях является проблема эффективности а также критериев оценки эффективной власти. При всем при этом в рамках социальной эффективности многое сделано и до сих пор делается.
Социальная эффективность предполагает что государственное управление должно быть таким чтобы повысить качество жизни населения конкретной территории его благосостояние в социальном плане. Качество жизни – это степень развития и полнота удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей проявляющихся как в различных видах деятельности так и в самом жизнеощущении.
Современная концепция социального государства предусматривает высокий уровень социальной защиты населения которая включает в себя развитие систем социального страхования социального обеспечения и социального вспомоществования осуществление социальной защиты семьи материнства отцовства и детства инвалидов пожилых и других слабо защищенных категорий граждан улучшение демографической ситуации борьбу с бедностью.
Объект исследования – общественные отношения по поводу достижения социальной эффективности государственного управления.
Предмет исследования – проблема обеспечения социальной эффективности государственного управления.
Цель курсовой работы – теоретическое и практическое изучение проблемы обеспечения социальной эффективности государственного управления.
Задачи курсовой работы
• изучить теоретико-методологические подходы к социальной эффективности управления в России и в зарубежных странах
• изучить социальную эффективность регионального управления
• проанализировать социальную эффективность управления Москвы.
Проблема социальной эффективности управления недостаточно изучена в научной литературе. В большей степени проблема сводиться к различным точкам зрения моделям социальной эффективности. Среди исследователей занимающихся данной проблемой стоит назвать исследования И.Н.Барциц Е.В.Годнева А.Н.Мальцева Т.Г.Ильюхина и других.
Так например по мнению И.Н. Барциц Достижение социального эффекта должно быть приоритетным для органов государственной власти так как они не вправе сводить итоги своей деятельности только к модели прибыли характерной для хозяйствующих субъектов негосударственного сектора. Подобный подход обусловлен самим предназначением государства» .
1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН И РОССИИ
1.1. Критерии эффективности в зарубежных странах
В большинстве развитых зарубежных стран проблеме оценки эффективности деятельности органов власти уделяется значительное внимание. Признается что повышение эффективности государственного управления является одним из условий обеспечения устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния населения. Измерение эффективности государственного управления осуществляется по ряду показателей в их числе интегральный показатель государственного управления показатели эффективности государственного управления измеряемые на основе обследований государственных служащих и населения .
Однако следует иметь в виду что использование интегральных показателей для мониторинга прогресса в реализации четко определенного набора мероприятий реформ государственного управления имеет опреде-ленные ограничения влияние субъективных факторов при экспертной оценке существенная групповая однонаправленная динамика способна нивелировать усилия конкретной страны общее изменение количества стран — участниц рейтингования и механическое изменение места страны в рейтинге.
Существует ряд индексов такие как
1. Индекс GRICS Governance Research Indicator Country Snapshot — используется для характеристике качества государственного управления и его инструментов. GRICS содержит 6 самостоятельных индексов отражающих параметры состояния государственного управления такие как право голоса политическая стабильность эффективность правительства качество нормативного регулирования верховенство закона и контроль коррупции.
2. Индекс конкурентоспособности роста – данный индекс включает оценку соблюдения прав собственности прозрачности принятия государственных решений фаворитизм при принятии решений уровень государственных расходов.
3. Индекс восприятия коррупции ИВК – оценивает коррупцию в государственном секторе на основе опросов предпринимателей и населения стран а также экспертных оценок.
4. Индекс экономической свободы – ранжирование стран по данному индексу определяется в соответствии с уровнем экономической свободы учитывая государственные расходы в ВВП налоговое бремя коррупцию в сферах регулирования экономики размер черного рынка соблюдения прав собственности и тд.
Международные индексы дают сравнительную оценку различных сторон функционирования государственных систем и сигнализируют о возможном наличии проблем в определенных областях деятельности. Данные показатели могут использоваться в качестве ориентиров показателей конечных результатов в соответствующих стратегиях программах концепциях.
Конечно обобщенные показатели основанные на анализе восприятия и экспертных оценках могут быть полезны для выявления общих изменений в отношении общества к государству. С другой стороны для определения факти¬ческого прогресса связанного с институциональным развитием используется набор более узких и более объективных показателей эффективности второго поколения». Система показателей второго поколения» основана на предполо¬жении что исполнительная власть функционирует в системе определенных внешних и внутренних ограничений и обладает определенными возможностя¬ми для осуществления своей деятельности характеризуемыми показателями процесса и показателями результативности.
Примечательно что показатели государственного управления второго поколения» существенно варьируются по времени в течение которого эффект от преобразований становится очевидным а также по степени внешнего воздействия в то время как в краткосрочном плане реформы государственного управления незначительно влияют на показатели качества государственных услуг некоторые внутренние» показатели эффективности связанные с численностью финансированием и т.п. отражают преобразования в сфере государственного управления достаточно быстро однако являются менее значимыми для общества в целом.
На уровне конкретных стран показатели эффективности государственного управления как правило носят целевой характер» и привязаны к достижению национальных приоритетов в сфере предоставления определенных государственных услуг или совершенствования процедур и процессов деятельности государственных органов.
Критерии общей социальной эффективности
• уровень производительности труда соотносимый с мировыми параметрами по соответствующим его видам
• темпы и масштабы прироста национального богатства исчисляемые по методике ООН
• уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий а также в сравнении со стандартами развитых стран
• упорядоченность безопасность и надежность общественных отношений их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом .
В ряде зарубежных органов государственного управления используется система сбалансированных показателей – Balanced ScoreCard которую можно применить при оценке эффективности работы государственных органов и государственных служащих в России. Использование этой модели
BSC в практике государственного управления позволяет перевести государственные цели в систему конкретных сбалансированных показателей а также обосновать критерии эффективности деятельности. Методика BSC позволяет осуществить проектирование карты стратегических целей совместив ее с задачами государственного органа а также карты ключевых показателей результативности государственных служащих на всех должностных уровнях. Преимуществом использования модели BSC является возможность установления четкой взаимосвязи процессов стратегического планирования государственного органа и деятельности государственного служащего.
1.2.Социальная эффективность как элемент административной реформы
В управленческой науке эффективность можно трактовать как производную от издержек при достижении целей как на организационном так и на индивидуальном уровне. Большое количество исследований посвящено эффективности деятельности государственных органов и государственных служащих а тематика оценки эффективности деятельности органов власти вызывает неизменный интерес и многочисленные дискуссии. Оценка эффективности представляет практическую ценность так как позво-ляет определить насколько правильно выбраны направления управленческой деятельности и какой результат она приносит.
Ориентация на конечные результаты становится подлинным веянием времени и встречается не только в финансовом менеджменте но и входит в качестве основополагающего компонента во многие современные концепции управления. Практически все авторы уделяющие внимание теме эффектив-ности деятельности органов власти подчеркивают сложность оценки трудности выбора критериев в связи со специфичностью результата труда и уникальностью целей и задач органов власти.
Одним из основных направлений реализации административной реформы в России является повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Следовательно необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества граждан организаций делового сообщества на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти .
Упрощение и уточнений функций государственной власти является одним из элементов административной реформы реализуемой на последнем ее этапе. Данный элемент реализуется через подробное регламентирование функций государственных служащих закрепленных в специальном документе – административном регламенте.
Так нормативно- правовое обоснование административной реформы установило методические рекомендации О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
Установление административных регламентов имеет своей целью не только уточнение и регламентацию функциональных обязанностей служащих того или иного ведомства государственной службы но и предполагает реализацию антикоррупционной стратегии России. Административные регламенты создают условия для открытой деятельности органов исполнительной власти.
Регламент должностной и административный – это своего рода совокупность правил которые должен соблюдать государственный служащий.
Отличие двух регламентов кроется в установлении определенных требований а именно должностной регламент согласно служебному законодательству устанавливает и очерчивает базовые положения и принципы работы государственного служащего тем самым отражая в деятельности государственного служащего государственную функцию государственную услугу регламента взаимодействия и регламента исполнительного органа государственной власти.
Административный регламент имеет более узкую специализацию в том смысле что не противоречив должностному регламенту он устанавливает особенности правил поведения прав и обязанностей деятельности в том или ином государственном органе.
Так основные требования к деятельности государственного служащего изложенные в должностном регламенте продиктованы государственной функцией.
Административные регламенты должны содержать информацию необходимую и достаточную как для получения государственной услуги гражданином или организацией так и для исполнения государственной функции или предоставляемой государственной услуги должностными лицами органа исполнительной власти . Для гражданина принятие административных регламентов должно обеспечить упрощение процедуры получения государственных услуг сделать их получение комфортным повысить открытость и прозрачность деятельности государственных служащих и органов.
Анализ существующих на данный момент административных регламентов различных служб РФ говорит о том что предполагаемая административной реформой система регламентации во многом воплотила первоначальные идеи заложенные в проектах федеральных законов Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти» и О стандартах государственных услуг».
Государственную услугу предлагается понимать как деятельность органа исполнительной власти влекущую возникновение изменение или прекращении правоотношений или возникновение документированной информации документа в связи с обращением гражданина организации заявителя или без такового осуществляемую в непосредственном взаимодействии с заявителем.
В последние десятилетия лейтмотивом формирования системы критериев и требований к качеству государственных услуг была идея разработки единых для всех регионов стандартов на федеральном уровне. Такой подход был бы не совсем верным. Ведь федеральное законодательство сейчас определяет что если это полномочия определенного уровня власти то и все решения по реализации этих полномочий должны принимать органы власти соответствующего уровня .
Серьезной проблемой на пути повышения качества государственных услуг является низкая степень заинтересованности специалистов бюджетных учреждений и государственных муниципальных служащих в повышении эффективности своей деятельности. Как правило система мотивации труда сводится к материальным благам то есть к выплате премий и повышению зарплаты. Несомненно такая ситуация связана в первую очередь с низким уровнем оплаты труда работников бюджетной сферы.
Вместе с тем из виду упущен ряд важных факторов мотивации например
– максимизация и развитие способностей сотрудников в том числе за счет создания возможностей для обучения и карьерного роста
– оценка и вознаграждение людей по результатам деятельности
– формирование имиджа и престижности профессии система нематериального стимулирования
– учет мнения потребителей например с точки зрения выбора луч работников.
Как показывает мировой опыт моральное стимулирование побуждает работников быть лояльными к организации болеть душой» за результаты работы и повышать эффективность деятельности. Вместе с тем нельзя забывать о том что за невыполнение установленных стандартов качества с учетом реального объема предоставленных финансовых ресурсов должны быть приняты соответствующие меры ответственности к сотрудникам учреждения или органа власти и в первую очередь к руководству.
В настоящее время отсутствуют подходы к мониторингу качества предоставляемых государственных услуг а в условиях наличия стандартов услуг – подходы к оценке соответствия фактически предоставляемых услуг принятым стандартам качества. При этом такой мониторинг следует рассматривать с двух позиций
1 с точки зрения контроля соблюдения технологий норм правил и других требований к процессу и результату
2 с точки зрения учета мнения потребителей. Практически единственным инструментом анализа удовлетворенности потребителей является проведение социологических опросов населения. Именно недовольство потребителей позволяет найти слабые места в системе предоставления государственных услуг. Кроме того опросы потребителей могут проводиться и с точки зрения выявления актуальных направлений развития например возможно не просто определять степень удовлетворенности существующими услугами но и узнавать какие еще услуги потребителям хотелось бы получать это актуально например для таких услуг как предоставление дополнительного образования.
Как показывает российский опыт даже если оказываемые услуги соответствуют всем перечисленным выше требованиям население довольно качеством услуг не в полной мере. Причины тому две
• установленные требования по причине недостаточности финансирования соблюдаются не полностью
• установленные требования не в полной мере отвечают тому что население понимает под качественными услугами».
Именно поэтому следует вводить дополнительные параметры позволяющие давать количественную оценку качеству деятельности учреждения. В настоящее время существует объективная потребность в установлении дополнительных количественно измеримых параметров деятельности каждого учреждения выборе приоритетов в его работе расстановке акцентов на наиболее значимых задачах и направлениях совершенствования деятельности. При этом установление показателей важно как для учредителей создающих ориентиры для работы подведомственного бюджетного сектора так и для самих учреждений выполняющих работу в соответствии с данными ориентирами.
Управление по результатам» — включает в себя мероприятия по внедрению механизмов управления по результатам и проектного управления в федеральных органах исполнительной власти результативных принципов управления подведомственными организациями а также реализацию принципов управления по результатам в субъектах РФ.
Методы оценки результативности — это специфические способы и приемы применяемые для определения степени достижения результатов отдельными служащими подразделениями органа и т.д. в процессе их деятельности.
Так например Указом от 28.04.2008 г. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» 607 главам местных администраций городских округов и муниципальных районов предложено ежегодно до 1 мая текущего года следующего за отчетным представлять в высший исполнительный орган субъекта РФ доклады о достигнутых значениях показателей и их планируемых значениях на 3-летний период начиная с доклада за 2008 г. Таким образом у органов местного самоуправления появляется новая форма отчетности.
Информация содержащаяся в докладе глав местных администраций используется в двух направлениях.
Во-первых осуществляется мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления во-вторых — оценка или ранжирование деятельности органов местного самоуправления.
С помощью системы показателей Президент РФ в первую очередь хотел оценить реализацию национальных проектов на муниципальном уровне и вклад местных властей в их осуществление. Таким образом была проделана попытка ввести на всех уровнях – от федерального до муниципального — единую систему показателей характеризующих социально-экономическое развития страны причем сделать ее общедоступной обязав размещать отчеты муниципальных образований в Интернете. В условиях когда в стране почти полностью отсутствует информация характеризующая экономическое и социальное состояние в муниципальных образованиях появление Указа от 28.04.2008г. фактически создает основу для развития муниципальной статистики.
Методикой по каждому направлению комплексного анализа и расчета эффективности деятельности органов местного самоуправления определены показатели динамика изменения которых свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления .
Типовая форма отчета главы муниципалитета представляет собой динамику показателей за пять лет и комплекс мероприятий по их достижению и включает 9 разделов экономического развития доходов населения здравоохранения образования физической культуры и спорта. Развития ЖКХ доступность жилья и организация управления на муниципальном уровне.
2. СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Особенности региональной политики и управления
Конституция РФ устанавливая федеративную форму территориального устройства тем самым обуславливает как единство государственной власти в целом так и разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации регионов ст. 5 ч. 3 Конституции РФ.
Органы государственной власти субъектов Федерации обладают собственной компетенцией в границы которой не могут вторгаться федеральные органы но сами субъекты Федерации вправе участвовать в решении вопросов относящихся к федеральной компетенции .
В федеративном государстве даже в случае юридического закрепления принципа ограниченного суверенитета субъектов федерации речь фактически может идти лишь о разграничении полномочий между двумя уровнями органов государственной власти и значительной самостоятельности субъектов федерации в решении вопросов собственной жизни включая и образование ими самостоятельно своих органов государственной власти».
Таким образом Конституция РФ не допускает множественности систем государственной власти субъектов Федерации. В то же время она не содержит жестко регламентированных норм касающихся организационных форм конкретных органов власти.
Исходя из этого учреждение на региональном уровне своих органов государственной исполнительной власти является обязанностью каждого субъекта РФ. Она обусловлена закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом осуществления государственной власти в России в том числе и на региональном уровне на основе разделения на законодательную исполнительную и судебную. Установленные федеральным и региональным законодательством полномочия органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ принадлежат только этим ветви власти и ни один орган не имеет право вторгаться в их компетенцию. Законодательная и исполнительная ветви власти самостоятельны и независимы. Эта независимость строиться на принципе разделения властей.
Разделение властей является универсальным конституционным принципом получившим свое закрепление на уровне основ конституционного строя России и имеющим фундаментальное значение для правового регулирования всей системы властеотношений в том числе складывающихся на уровне отдельных субъектов РФ» .
Анализ концептуальных положений содержащихся в целом ряде решений Конституционного Суда РФ позволил сформулировать вывод о том что принцип разделения властей как на федеральном уровне так и на уровне субъектов РФ предполагает установление такой системы правовых гарантий сдержек и противовесов которая исключает возможность концентрации государственно-властных полномочий в одном лице или органе государственной власти и предполагает взаимодействие взаимный контроль и взаимную ответственность субъектов властеотношений.
Вместе с тем универсальный характер принципа разделения властей с точки зрения объема охвата им государственно-правовых отношений не означает что на каждом территориальном уровне организации государственной власти он должен быть реализован одним и тем же образом поскольку разделение властей представляет собой именно принцип а не завершенную модель организации государственной власти.
Одной из существенных особенностей разделения властей на региональном уровне в Российской Федерации является разделение полномочий не между тремя что характерно для классического варианта разделения властей по горизонтали а между двумя ветвями власти – законодательной и исполнительной так как основные звенья системы судебной власти в Российской Федерации относятся к федеральному уровню .
Взаимоответственность органов государственной власти является одной из сущностных черт принципа разделения властей и выступает в качестве безусловного конституционного требования организации взаимоотношений между органами государственной власти субъекта РФ на региональном уровне разделение властей предполагает главным образом взаимную ответственность законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
Реализация принципа разделения властей привела к тому что формирование системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации организуется по общей модели. Поэтому в субъектах РФ при образовании собственных органов государственной власти наблюдается определенное сходство в частности в способах формирования органов государственной власти и их структуры.
Разнообразие таких форм свидетельствует о самостоятельности субъектов РФ при учреждении системы своих органов государственной власти и допустимо если не ведет к нарушению принципа разделения властей смещению баланса в пользу одной из ветвей власти.
Региональная политика в России прошла долгий и нелегкий путь изменений и трансформаций в результате которых регион стал важнейшим элементом государственного развития.
В частности в начале 1990-х гг. взаимоотношения федеральных и региональных органов государственной власти определялись преимущественно стремлением федеральных органов власти к реформированию экономики регионов в интересах федерального центра.
Стремления региональных органов власти направлялись преимущественно на ограничение вмешательства федеральных органов власти в решение региональных социально-экономических проблем.
В современных условиях региональная политика Российской Федерации становится определяющей в решении проблем государственного политико-правового социально-экономического национального душеного развития страны и ее регионов. Это обусловливается существенным расширением экономической самостоятельности субъектов Федерации с одной стороны усилением территориальной дифференциации в уровнях социально-экономического развития регионов обострением социально-экономической ситуации в отстающих и депрессивных регионах страны — с другой.
Сильная региональная политика является важнейшей составной частью общегосударственной политики страны.
Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению политическим экономическим социальным и экологическим развитием страны в пространственном региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами так и регионов между собой» .
В связи с данным определением региональной политики стоит говорить что в научной литературе различают виды региональной политики и рассмотрение только социально – экономической стороны регионального развития не позволяет комплексно оценить эффективность политики. В связи с этим необходимо выделять региональную политику
• Экономическую
• Социальную
• Экологическую
• Демографическую
• Инновационную.
Следует отметить что анализ научной литературы по вопросы видов региональной политики позволяет говорить о том что различные исследователи выделяют разные виды политики. Некоторые например кроме вышеперечисленных выделяют поселенческую политику .
Социальная политика региона нацелена на достойный уровень жизни населения региона на обеспечение основных социальных гарантий комфортного социального развития решение различного рода проблем разных слоев населения начиная от мигрантов и заканчивая коренными жителями региона.
Региональные интересы государства призваны не противоречить политико-правовым социально-экономическим экологическим и другим интересам регионов. Естественным основанием для этого должны выступать гарантии государства равное право граждан России во всех регионах на достойную жизнь и на защиту этого права ответственность регионов за сферы общественной жизни регулируемые законом соблюдение баланса взаимных интересов субъектов и Федерации.
2.2. Назначение эффективной деятельности региона
На современном этапе развития основными направлениями развития региона в целом являются следующие
• создание оптимальных условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов в регионе улучшение основных экономических показателей увеличение занятости населения
• привлечение в регион внешних инвестиций поддержка наиболее значимых инновационных проектов
• планирование и увеличение налоговых поступлений стабилизация финансово- бюджетной сферы региона эффективное управление и контроль финансовых потоков
• развитие инфраструктуры и эффективное управление системами социального обеспечения здравоохранения образования жилищно-коммунальным хозяйством транспортом и т.п. создание и поддержание стабильности общественно-политической ситуации в регионе
• охрана правопорядка и эффективная борьба с преступностью
• эффективное использование природных ресурсов решение проблем экологии.
На сегодняшний день можно говорить о наличии основательной законодательной платформы для функционирования и дальнейшего совершенствования деятельности органов регионального управления.
Административная реформа в современной России и реализация конституционных основ федерализма предполагают двуединый процесс с одной стороны сохранение единства и территориальной целостности Российского государства обеспечение интересов Федерации в целом а с другой — децентрализацию власти расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации повышение степени их ответственности перед населением. Это обусловливает выравнивание реальных прав субъектов Российской Федерации осуществление мер экономического административного и правового характера обеспечивающих сочетание федеральной поддержки тех или иных субъектов со стимулированием их экономической самостоятельности и активности. Государственное единство центра и регионов России достигается диалектическим сочетанием незыблемости основных начал организации органов государственной власти на всех ее уровнях и инвариантности свойственной конкретным субъектам.
Децентрализация власти путем закрепления за субъектами Российской Федерации возможно большего числа полномочий в сфере совместного ведения а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти должна способствовать повышению эффективности взаимодействия органов государственной власти Федерации и ее субъектов стабильному развитию Российского государства и укреплению его единства.
Сегодняшняя система регионального политико-административного управления зависит от статуса исполнительной и законодательной власти взаимоотношений региональных властей и местного самоуправления от способности исполнительной власти централизовать экономические ресурсы региона. Кроме того эффективность управления на региональном уровне зависит от точного определения функций и разграничения полномочий исполнительных и представительных органов власти установления процедур их взаимодействия оснований и видов ответственности. Неурегулированность обозначенных выше проблем создает массу проблем для дальнейшего сбалансированного и поступательного развития республику как субъектов Российской Федерации.
В рамках административной реформы все признаки формируемого в России механизма властных отношений могут быть эффективными лишь при взаимодействии интересов» регионов и Центра. На этой основе властные структуры регионов превращаясь в реальные субъекты преобразований призваны в этом процессе обеспечивать решение не только местных но и общефедеральных задач».
Главная задача — повысить эффективность совместной работы органов исполнительной и муниципальной власти. Для этого необходимо прежде всего определить стратегию сделать шаги по совершенствованию законодательной базы составить долгосрочные планы работы муниципальных образований.
Кроме того необходимо совершенствовать и другие сферы функционирования органов регионального управления.
В целях эффективного использования созданного в регионах России производственного социального природного трудового научно-технического потенциала огромное значение имеет оптимальное сочетание экономической роли центральных и местных органов управления. Важным также является законодательное урегулирование распределения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения прежде всего по недропользованию и бюджетным взаимоотношениям.
Основными принципами формирования региональной политики являются достижение сбалансированности социально-экономических политико-правовых духовных природоохранных отношений пропорционального развития на этой основе всех компонентов региона — экономики социальной сферы жизнедеятельности человека состояния природной среды обеспечение устойчивого социально — экономического развития региона на основе более полного и эффективного использования всей совокупности производственного природно-экономического социального научно-технического потенциала для создания благоприятных условий жизни и деятельности человека.
Это означает что региональная политика должна развиваться по всем направлениям социальному культурному демографическому экологическому.
Каждый вид региональной политики нацелен на то чтобы обеспечить устойчивость и сбалансированность внутри- и межрегиональных отношений.
В современных условиях жизненно важным интересом Российской Федерации как федеративного государства в ее региональной политике является обеспечение высокого уровня социального развития всех регионов.
Важнейшим принципом региональной социальной политики является реализация конституционных прав граждан регионов на основе создания в них необходимых условий для нормальной жизни и деятельности человека. Это достигается путем выравнивания уровней социального развития совершенствования социального обеспечения граждан региона прежде всего слоев населения которые в этом нуждаются.
3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ г.МОСКВЫ
3.1. Общая характеристика государственного управления Москвы
Мэр Москвы непосредственно или через органы исполнительной власти города Москвы решает вопросы социально-экономического развития города Москвы осуществляет управление городским хозяйством представляет город Москву выступает от его имени.
Новым полномочием Мэра стало обнародование принятых Московской городской Думой законов города Москвы. Это полномочие требовало решения вопроса в каком издании Мэр должен обнародовать законы. Мэр назначает представителя от исполнительного органа государственной власти города Москвы в Совете Федерации назначает своих полномочных представителей в Московской городской Думе а также в иных органах государственной власти .
В настоящее время по вопросам своей компетенции Мэр Москвы издает указы и распоряжения обязательные для исполнения на всей территории города Москвы. Мэр издает указы по вопросам нормативного характера а также по иным вопросам предусмотренным федеральными законами и законами города Москвы например назначение членов Правительства Москвы их отставка роспуск Московской городской Думы и так далее.
Распоряжения Мэр издает по вопросам оперативно-распорядительного характера. Взаимодействуя с органами исполнительной власти и должностными лицами других субъектов Российской Федерации Мэр может принимать совместные с ними правовые акты .
Правительство Москвы правомочно решать все вопросы государственного управления отнесенные к ведению исполнительной власти в городе Москве кроме тех которые входят в компетенцию федеральных органов власти и Мэра Москвы.
Правительство Москвы осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему органы исполнительной власти. Это означает что перечисленные в Законе города Москвы О Правительстве Москвы» полномочия Правительство Москвы может осуществлять через отраслевые функциональные и территориальные органы исполнительной власти Москвы .
Правительство утверждает положения о подведомственных ему органах исполнительной власти осуществляет контроль за их деятельностью назначает и освобождает от должности руководителей подведомственных Правительству органов исполнительной власти их заместителей поощряет и налагает на них дисциплинарные взыскания.
Новой функцией Правительства Москвы стало оказание государственной поддержки развитию местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в районах города взаимодействие с органами местного самоуправления.
Правительство Москвы может осуществлять полномочия переданные ему федеральными органами исполнительной власти на основании соответствующих соглашений. В настоящее время такие соглашения не
заключены.
В Законе города Москвы О Правительстве Москвы» перечень полномочий Правительства разделен по сферам деятельности комплексов городского управления. Закон в редакции 1997 года содержал разделение
полномочий на те которые осуществляет Правительство и те которые оно осуществляет совместно с территориальными органами исполнительной власти города то есть с префектами административных округов. В редакции Закона от 21 ноября 2001 года от такого разделения отказались так как все перечисляемые полномочия являются полномочиями Правительства Москвы.
Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города распределены по пяти приоритетным для столицы направлениям — комплексам городского управления за исключением отдельных служб непосредственно подчиненных мэру Москвы
• Комплекс городского хозяйства
• Комплекс градостроительной политики и строительства
• Комплекс экономической политики и развития города Москвы
• Комплекс социальной сферы
• Комплекс имущественно-земельных отношений.
В 10 административных округах города Москвы образованы территориальные органы исполнительной власти — префектуры административных округов. Префектуры возглавляемые префектами административных округов осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий контрольную координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территориях административных округов города. Административный округ включает в себя несколько районов города Москвы где осуществляют свою работу управы районов также являющиеся территориальными органами исполнительной власти .
Префекты административных округов
• участвуют с правом решающего голоса в рассмотрении вопросов на заседаниях Правительства
• принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства обеспечивают их исполнение
• обладают иными полномочиями возложенными на них Правительством Москвы или мэром Москвы.
Если говорить о городской политике то задачи городской администрации г. Москвы остаются неизменными — обеспечить выплату заработной платы бюджетникам работникам социальной сферы
• максимально подкрепить бюджетными деньгами оплату энергоресурсов
• предусмотреть деньги на уборку улиц благоустройство озеленение дворов и парков
• изыскать необходимые средства на реализацию городских социальных программ
• обеспечить стабильную работу системы ЖКХ.
Результаты работы показывают что эти задачи удается в целом решать успешно.
3.2. Результаты государственного управления Москвы в области социальной эффективности
Современные процессы в мире диктуют новые условия существования урбанистической культуры. Москва занимающая 25−е место в рейтинге 2005 года имела 181 млрд. долларов ВВП почти в десять раз уступая двум первым позициям .
Социальная политика Москвы – это ключевой элемент социального развития данного региона реализация которой осуществляется через управление социальной сферой в г. Москве. Особенность социальной политики заключается в том что Москва это город мегаполис город глобализационного типа.
Москва на сегодняшний день — это глобальный город который аккумулирует в себе множество процессов социальное развитие которого является его неотъемлемым элементом.
Цели социальной политики Москвы заключаются в увеличении возможностей и ресурсов личности и общества для воспроизводства и роста жизненных сил повышении уровня и качества жизни граждан Москвы создании системы защиты человека от возможных социальных рисков связанных с невозможностью самостоятельно обеспечивать себя недопущении резкого материального и социального неравенства между всеми социальными группами стимулированию социальной активности.
За последние годы в Москве накоплен определенный опыт реализации различных федеральных и региональных программ и проектов в различных отраслях.
В современных условиях развития реализация социальной политики г.Москвы реализуется на основе программно-целевого метода управления .
Преимущество программ в том что они обеспечивают концентрацию ресурсов на наиболее перспективных и эффективных направлениях в данном случае в области социальной политики. Программы позволяют ускорить развитие приоритетных отраслей отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные ресурсы и инвестиции . Программно-целевой подход предполагает отбор приоритетных целей социального развития г. Москвы разработку взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами.
В Москве основными нормативными актами реализующими социальную политику г.Москвы являются Социальная программа Социальная поддержка жителей Москвы на 2012-2016 гг.» нормативные акты Москвы регулирующие правовое положение некоторых групп населения нуждающихся в помощи например Закон Москвы 28-ПП 14 февраля 2011 г О задачах на 2011 год в сфере социальной интеграции инвалидов с утверждением Комплексной целевой программы Социальная интеграция инвалидов города Москвы» на 2011 год Закон Г.Москвы О ежемесячном пособии на ребенка» 67 от 03.11.2004 Закон г.Москвы 60 О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве Постановление Правительства Москвы N 37-ПП Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве Закон г. Москвы 51 О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства» и другие.
Основным потребителем социальных услуг является население Москвы конкретный гражданин. Многофункциональный центры МФЦ в каждом районе Москвы работают по принципу одного окна. Предоставление услуг осуществляется в одном месте причем в МФЦ оказываются не только социальные услуги но и иные государственные услуги.
Количество предоставляемых услуг в МФЦ отражено в таблице 3.1.
Таблица 3.1.
Количество предоставляемых услуг МФЦ
В рамках социальных услуг в МФЦ осуществляются следующие услуги
• оформление пособий в связи с беременностью родами и уходом за ребенком
• единовременные выплаты при рождении ребенка
• оформление пособий иили компенсационных выплат многодетным семьям а также семьям воспитывающим ребенка-инвалида
• оформление пособий при передаче ребенка на воспитание в семью усыновление опека или попечительство приемная семья компенсационных выплат на содержание детей находящихся под опекой и иных компенсационных выплат
• оказание единовременной материальной помощи гражданам находящимся в трудной жизненной ситуации
• предоставление путевок в учреждение стационарного социального обслуживания
• предоставление информации социально-правового характера.
Административные процедуры являются составной частью административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг которые на момент выполнения данной работы отсутствовали.
Необходимым условием эффективной реализации государственной информационной политики является информатизация структур государственного управления осуществляемая как организационно-технологический процесс включающий на федеральном и региональном уровнях функциональную структуризацию системы органов власти формирование упорядоченной инфраструктуры депозитариев государственных информационных ресурсов внедрение современных информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи в систему государственного управления.
Поэтому целью информационного обеспечения управления должна стать не только организация процессов сбора хранения обработки обновления информации но и организация массивов информации отбор необходимой и достаточной информации а также определение направления их потоков обеспечение своевременности информации для принятия управленческих решений и создание условий защиты безопасности информации которые будут способствовать повышению эффективности деятельности органов государственного управления.
В этой связи в процессе выполнения работы для каждого отраслевого реестра были разработаны процедуры реализации государственных функций и предоставления государственных услуг указанными выше отделами администраций в виде перечней действий обеспечивающих эту реализацию.
Таким образом в настоящее время утвержденные административные регламенты предоставления государственных услуг в Москве содержат административные процедуры перечни типовых действий.
В рамках Социальной программа Социальная поддержка жителей Москвы на 2012-2016 гг.» основным результатом программы должно стать увеличение охвата населения. таблица 3.2
Таблица 3.2.
Изменения по доле охвата некоторых категорий населения
Наименование категории граждан Планируемый процент охвата в
доля ветеранов Великой Отечественной войны охваченных социальными услугами от числа обратившихся составляет До 100
бедных семей с детьми вышедших из состояния бедности До 48
доля жизнеустроенных бездомных граждан от общего числа обратившихся в социальные учреждения До 30
доля детей оставшихся без попечения родителей переданных на воспитание в семьи До 80
Таким образом как видно из таблицы 3.2. доля обслуживания граждан должна увеличиться
• до 100 доли ветеранов Великой Отечественной войны охваченных социальными услугами от числа обратившихся
• до 48 доли бедных семей с детьми вышедших из состояния бедности
• до 30 доли жизнеустроенных бездомных граждан от общего числа обратившихся в социальные учреждения
• до 80 доли детей оставшихся без попечения родителей переданных на воспитание в семьи.
Финансирование данной программы отражено в таблице 3.3.
Таблица 3.3.
Финансирование программы Социальная поддержка жителей Москвы на 2012-2016 гг.»
Таким образом с каждым годом финансирование программы будет увеличиваться.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Эффективность государственного управления — это условие обеспечения устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния населения. Измерение эффективности государственного управления в зарубежных странах осуществляется по ряду показателей в их числе интегральный показатель государственного управления показатели эффективности государственного управления измеряемые на основе обследований государственных служащих и населения.
Оценка эффективности представляет практическую ценность так как позволяет определить насколько правильно выбраны направления управленческой деятельности и какой результат она приносит.
Одним из основных направлений реализации административной реформы в России является повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Основной проблемой на современном этапе развития Полученные является некая мифологизация эффективности предоставления государственной услуги. Именно мифологизация эффективности и создает негативный настрой населения что например показали прошедшие выборы когда многие стали заявлять о фальсификации выборов о недоверии существующей власти. Тем самым негативные выступления в адрес власти говорят об определенной пропасти между властью и народом.
В 10 административных округах города Москвы образованы территориальные органы исполнительной власти — префектуры административных округов. Префектуры возглавляемые префектами административных округов осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий контрольную координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территориях административных округов города.
Достигнутые за последние годы темпы роста экономики города позволяют прогнозировать на долгосрочную перспективу сохранение положительной динамики основных экономических показателей. За последние годы в Москве накоплен определенный опыт реализации различных федеральных и региональных программ и проектов в различных отраслях.
В целом деятельность органов управления г.Москвы показала что эффективность строится не только на оценках эффективности но и на тесном взаимодействии с органами административных округов Москвы. Это не только взаимодействие но и координация деятельности разработка совместных программ и концепций развития г. Москвы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Законы
1. Конституция Российской Федерации 1993г. РГ 1993. – 25 декабря
2. Указ Президента РФ 2007 г. 825 в ред. Указа Президента РФ от 28 апр. 2008 г. 606 Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» СЗ РФ. 2007. 27. Ст. 3256
3. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 607 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» СЗ РФ 2008. — 18. ст. 2003
4. Устав города Москвы утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г. с изм. от 13 июля 2001 г. Ведомости Московской городской Думы. 1995. N 4 2001. 8
5. Социальная программа Социальная поддержка жителей Москвы на 2012-2016 гг.»
Литература
6. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма демократии и децентрализации в современном государстве Конституционное и муниципальное право. — 2007. — 8. С. 6-9
7. Агафонков Д.Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в г. Москве. Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М. 2002.
8. Баранова И.В. Концептуальные модели оценки эффективности деятельности органов власти Вестник Томского государственного университета 2009 — 327. С. 130-136
9. Барциц И.Н. Социальная эффективность государственного управления модели критерии российский опыт внедрения Проблемы управления 2011. — 1. С. 92-100
10. Винокуров А.А. Глушкова В.Г. Макар СВ. Плисецкий Е.Л. Симагин Ю.А Введение в экономическую географию и региональную экономику России – М. 2006.
11. Годнев Е.В. Чего мы ждем от системы менеджмента качества в органах местного самоуправления Стандарты и качество. 2008. 11.С. 34-37
12. Дмитриева Н.Е. Административная реформа и проблемы государственного управления Н.Е. Дмитриева В.Ф. Елисеенко А.В. Клименко И.К Суворова. М.ГУ- ВШЭ 2008.
13. Жуков А.П. Ответственность органов исполнительной власти в системе разделения властей субъектов Российской Федерации Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – Ростов – на Дону 2008.
14. Ильюхина Т.Г. Закрепление принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов РФ Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М. 2009.
15. Ковальчук А. Система исполнительной власти. Отечественные записки 2004. — 2. С. 3
16. Лебедев Д. А. Государственно-правовое управление мэрии г. Москвы. Право. -1998. — N 1. — С. 5
17. Нарутто С. В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации. — Владивосток 2005.
18. Показатели эффективности реформ государственного управления в России возможные подходы рабочие материалы Под ред. Е.И. Добролюбова – М. 2008.
19. Федерализм теория институты отношения – М. 2007
20. Яцкин А.В. Правовое регулирование административной реформы России автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М. 2007.
Электронные ресурсы